《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之七｜立足高質(zhì)量發(fā)展推動社會信用體系建設(shè)邁入新階段
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），對新時期社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)安排，為各地區(qū)各部門推進信用建設(shè)提供了重要行動指南。
黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在各部門各地區(qū)積極推動下，社會信用體系建設(shè)取得了顯著成效?？绮块T跨地區(qū)的信用信息共享體系基本建成，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實，各行業(yè)各地區(qū)積極推進信用創(chuàng)新實踐，在加強社會治理、創(chuàng)新監(jiān)管機制、服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展等多個層面不斷探索形成了切實有效的創(chuàng)新方法和實施路徑。
當(dāng)下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的形勢、新的使命和新的要求，加快構(gòu)建完善適應(yīng)新時期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系制度體系和運行機制，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑庖姟妨⒆阄覈?jīng)濟社會新發(fā)展階段和新時代特征，著眼推動構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局，以全局的角度、系統(tǒng)的觀念對社會信用體系建設(shè)進行了整體規(guī)劃和全面部署，強調(diào)要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，運用信用理念、信用機制和信用手段，推動國民經(jīng)濟體系整體效能提升，為促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
《意見》重點圍繞健全的信用機制、良好的信用環(huán)境、堅實的信用基礎(chǔ)、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)等方面，規(guī)劃了社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的框架；并突出強調(diào)了信用對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的功效作用、具體路徑，提出了以更大力度推進信用助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟、提升全社會誠信水平的具體舉措。深刻理解把握社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹落實《意見》精神，尤其要重視以下四方面內(nèi)容要求。
一是強化信用機制在促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通方面的功能作用。信用是社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，完善的信用制度、良好的信用關(guān)系，是維護市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障?！兑庖姟诽岢鰧⑿庞门c國民經(jīng)濟各方面各環(huán)節(jié)深度融合，推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，完善流通分配環(huán)節(jié)信用制度，夯實信用基礎(chǔ)支撐金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，促進誠信消費投資環(huán)境建設(shè)等方面的系列切實舉措，旨在通過信用機制促進資源的優(yōu)化配置，提升市場主體誠信意識和履約能力，促使企業(yè)將守法誠信要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；建立良好的信用鏈條，降低交易成本；通過信用激勵機制提振消費、促進市場主體活力釋放，以良好的信用環(huán)境增強投資者信心；創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，更好解決中小微企業(yè)融資難問題。同時，提出推進對外經(jīng)濟活動和國際合作相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè)，積極參與信用領(lǐng)域國際治理，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”等，系列舉措對于營造更加良好的市場環(huán)境、強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進具有重要意義。
二是強化運用信用手段在提升治理能力、解決社會發(fā)展難點堵點痛點方面的功能作用?！兑庖姟诽岢鐾七M重點行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進信用承諾、信用評價、信用監(jiān)管等重點工作，旨在進一步提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)治理能力。針對部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在的誠信缺失問題、違法違規(guī)現(xiàn)象、危害社會正常秩序和侵犯人民群眾合法權(quán)益等行為，提出了一系列重點措施，通過嚴(yán)加監(jiān)管、實施失信懲戒、開展專項治理等，依法進行整治約束。同時，強調(diào)加強法治政府、誠信政府和司法公信建設(shè)，對政府失信要建立責(zé)任追究制度等，體現(xiàn)了對政務(wù)、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)的高度重視、嚴(yán)格要求和強力約束。此外，還提出要統(tǒng)籌推進信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信用信息共享，建立完善信用服務(wù)體系等，旨在進一步夯實信用信息基礎(chǔ)，以更好的信用服務(wù)推動行業(yè)信用建設(shè)和全社會信用水平的提升。
三是強化信用法治建設(shè)，推動社會信用體系規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。信用法治建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。推動構(gòu)建信用法治格局，是實現(xiàn)社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，2021年國家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，對規(guī)范開展信用信息記錄及其共享公開、失信行為認(rèn)定和懲戒等進行了制度性設(shè)計，標(biāo)志著信用建設(shè)法治化進入了嶄新階段?！兑庖姟吩诖嘶A(chǔ)上，進一步強調(diào)推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道；加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度，表明國家層面進一步加快信用法治建設(shè)步伐，對信用法治體系進行全面布局。
四是強化增進信用理念和弘揚誠信文化，踐行社會主義核心價值觀、提升全社會誠信水平。誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，誠實守信的良好風(fēng)尚和社會環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！兑庖姟窂娬{(diào)要加強誠信文化建設(shè)，開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，加強各類主體信用建設(shè)，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為各類主體的自覺追求和價值導(dǎo)向。社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要在文化、制度、法律等各個層面協(xié)同推進，多舉措促進個人、法人等各類信用主體形成共同認(rèn)知和自覺遵循，在全社會營造崇尚誠信、踐行誠信的良好氛圍。（國家公共信用信息中心高級工程師 郭歌）
【來源：國家發(fā)展改革委】